Имидж государственного и муниципального служащего
Имидж государственного и муниципального служащего
В последнее время термин «имидж» получил повсеместное распространение, войдя в научный оборот, в публицистику и в обыденную речь. Разработкой имиджевой проблематики занимаются практическая психология, социология, политология, и другие научные дисциплины. Интенсивно и динамично развивается рынок имидж-мейкинга – коммуникационной технологии, способствующей моделированию и поддержанию благоприятного имиджа организации, конкретной личности, продукта или идеи в глазах общественности и представителей широких социальных групп. Имидж государственного служащего выступает необходимым критерием оценки эффективности управленческой деятельности. Он фиксирует степень соответствия действий государственных органов требованиям и ожиданиям конкретных социальных групп и общества в целом.
Следовательно, формирование позитивного имиджа государственных гражданских служащих выступает непременным условием оптимизации деятельности государственных органов и системы государственной службы в целом. Имидж государственного служащего можно представить, во-первых, в виде определенного набора качественных характеристик, формирующих его статусный облик, во-вторых, в виде имиджевых преимуществ по сравнению с другими социальными категориями общества, в-третьих, в контексте особенностей реализации функций, делегированных государственными органами власти.
Проблема имиджа государственной службы - это проблема восприятия государственного служащего не только со стороны общества, но и со стороны его коллег и вышестоящих лиц. Кроме того, это ещё и проблема ассоциативных связей, которые вызывает образ госслужащего в целом у подавляющей части граждан. Таким образом, вопрос позиционирования госслужащих в современном обществе, прежде всего, связан с их профессиональными и человеческими качествами. К персональным характеристикам государственного служащего следует отнести физические, психологические особенности, характер, тип личности, индивидуальный стиль принятия решений государственного служащего.
При этом эффективность персональных характеристик, на наш взгляд, определяется степенью выделения лидирующих политических позиций государственного гражданского служащего. Институциализация руководящих функций государственного гражданского служащего отражается в возможности приоритетного влияния на членов общества, закрепленное в ее нормах и правилах и основывающееся на положении в общественной иерархии, месте в ролевых структурах, обладании ресурсами государственного влияния. Поскольку совершенствование системы государственной службы невозможно рассматривать вне контекста компетентностного подхода в профессиональной деятельности, постольку результативность работы государственного аппарата во многом определяется профессионализмом и компетентностью государственных служащих, имеющих непосредственное отношение к разработке и реализации государственной политики. На это нацелен федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ», где наряду с принципами, определяющими социальный характер государственной службы, фигурируют профессионализм и компетентность гражданских служащих.
Компетентность предполагает доскональное знание своего дела, существа выполняемой работы, возможных способов и средств достижения поставленных целей, наличие знаний в области науки управления. Не менее важно обладать такими качествами как деловитость, коммуникабельность, организованность, способность руководить и общаться с людьми, иметь административную «жилку», что позволяет компетентности проявляться в полной мере как совокупности знаний, умений и опыта. С учетом постановки задач в русле стратегии развития России до 2020 года наряду с сугубо административными политические компетенции госслужащих могут быть представлены в следующем виде:
1. Компетенции в сфере повышения эффективности государственного управления:
- знание проблемных ситуаций;
- умение давать оценку политических последствий и результатов проводимой политики и реагировать на вызовы внешней среды;
- умение инициировать инновации в сфере государственного управления.
2. Компетенции в сфере повышения эффективности взаимодействия государства и общества:
- умение формировать экспертные сети;
- умение работать в широком публичном контексте (политические партии, общественные организации, бизнес-среда, некоммерческий сектор);
- умение осуществлять межведомственное и межуровневое взаимодействие органов государственной власти.
3. Компетенции в сфере открытости органов государственной
власти:
- способность вовлекать общественность в процесс формирования государственной политики;
- умение диагностировать общественное мнение;
- умение взаимодействовать со СМИ.
4. Политико-коммуникационные компетенции: владение искусством презентации; знание технологий переговорного процесса и умение их использовать в конфликтной ситуации; умение использовать новейшие коммуникационные технологии в системе государственного и политического управления; высокопрофессиональное владение средствами устного и письменного общения.
Отмеченные компетенции направлены на продуктивную деятельность в сфере политико-административного управления, формирование позитивного имиджа власти, взаимодействие с ключевыми аудиториями общества, способны эффективно воздействовать на социальнополитический процесс, поддерживать состояние устойчивости, стабильности в обществе. Социальные характеристики имиджа госслужащего в значительной степени связаны с текущей ситуацией, что требует разработки адекватной модели ролевого поведения. Имиджу соответствуют также символические характеристики. Они связаны с культурой управленческого труда и культурой поведения личности.
Иначе говоря, существует определенный набор качеств, характеризующий «эталонный» тип государственного служащего. Дело все в том соответствует ли этот эталон реальной действительности. Знание этого делает необходимым постоянный мониторинг реакции населения на те, или иные действия государственных гражданских служащих. Важнейшим условием эффективности делового общения государственного служащего становится владение коммуникативными технологиями, повышение уровня коммуникативной компетентности. Подготовка государственных служащих требует не только глубоких творческих знаний и определенных практических навыков в решении различных управленческих задач и ситуаций, но и умения общаться, вести себя в обществе, проводить совещания, деловые беседы, иметь навыки общения с прессой и проч.
Система характеристик имиджа государственного служащего включает следующие основные составляющие:
1. Этнографические, исторические, социальные и культурные особенности индивида (пол, национальность, физиологические особенности, уровень культурного образования, семейная преемственность, следование традициям, психологическое здоровье, прошлый опыт и др.)
2. Экономические возможности (трудовые потенциал, наличие необходимой квалификации, финансовые возможности, уровень деловой активности).
3. Информационные особенности как система природных и приобретенных качеств (коммуникабельность, стрессоустойчивость, репутация, набор технологий общения, эмпатичность(способность к сопереживанию), рефлексивность (способность понять другого), красноречивость) (авторская разработка на основе систематизации существующих классификаций).
Население, как правило, составляет мнение не о самом имидже госслужащего, а о его образе, предлагаемом СМИ. Соответственно, оценки данного чиновника (служащего) - это стереотипные реакции не на него, а на тот экранный образ, который соответствует ожиданиям и ценностным приоритетам реципиентов. Такие оценки, безусловно, не претендуют на какую-либо степень беспристрастности. Тем не менее, именно здесь в очередной раз раскрывается, во-первых, приоритетная роль СМИ, способная как информировать жителей об имидже, так и одновременно формировать его, и, во-вторых, тот самый «эталонный имидж», направленный на ожидания населения. Наиболее востребованными качествами являются уровень культурного образования (19 %), семейственная преемственность (14 %) и внешний вид (14 %). На следующей ступени психологическое здоровье, следование традициям региона и порядочность. Наименьшее влияние на формирование имиджа государственного служащего оказывают половая принадлежность и национальность. При этом сами госслужащие считают, что основным в их имидже является порядочность (20 % респондентов), жители ставят это качество на 4 место.
Интересным представляется тот факт, что и жители, и сами госслужащие считают важным при формировании имиджа следовать традициям региона. По второй группе качеств для жителей определяющими являются трудовой потенциал, финансовые возможности и уровень образования, а сами госслужащие выделяют несколько иные качества: ответственность, профессионализм и квалификация. При этом если государственные гражданские служащие в большей степени оценивают свой имидж с позиции внутренней среды, то есть эффективности исполнения своих должностных обязанностей без претензии на статус лидеров, то горожане наделяют госслужащих качествами неформальных лидеров.
Именно поэтому для населения важна не столько квалификация (что важно для самих госслужащих), сколько их трудовой потенциал, результаты деятельности и восприимчивость к критике как способа повышения рабочей эффективности. И, наконец, по третьей группе факторов, информационные особенности, как совокупность личностных и приобретенных навыков, по мнению жителей определяющим в имидже должны стать: внимательность к проблемам граждан, коммуникабельность, надежность и красноречивость. Необычным является то, что жители не выделили среди основных имиджевых характеристик госслужащих такие качества как эмпатичность (возможность к сопереживанию) и приветливость.
Мнение госслужащих и горожан полностью сходится по таким из них, как: внимательность к проблемам граждан, красноречивость и надежность. Однако сами госслужащие среди основных факторов, формирующих имидж, выделяют такие черты имиджа как приветливость и возможность к сопереживанию, считая, видимо, что это положительно скажется на их репутации в глазах местного населения.
Государственному служащему необходимо, видимо, создать ощущение своего максимально информационного присутствия в обществе и веб-сайт зачастую становится тем ресурсом, который дает представление о госслужащем, способствует установлению и поддержанию взаимовыгодных отношений между властью и общественностью. Задача соответствующих подразделений госслужбы состоит в оптимизации работы официального сайта администрации, что предполагает:
- предоставление сотрудникам пресс-службы доступа к тому разделу интернет-ресурса, где они могут размещать свою продукцию. Это могут быть лента новостей, разделы для размещения стенографических отчётов, объявлений об аккредитации и пресс-конференциях, обзоры прессы и т.д.
- организация на сайте подписки на новости, обзоры и любую другую информационную начинку о деятельности государственных гражданских служащих. Это позволяет пресс-службе отказаться от распечатки и раздачи журналистам печатных вариантов пресс-релизов, таблиц, схем, графиков, а также повышает степень их заинтересованности о деятельности госслужащих.
При общей довольно высокой степени информированности населения о деятельности государственных служащих при одновременном приросте всех количественных показателей (от числа цитирований в СМИ до количества выступлений на областных телеканалах), отвечая на вопрос об имидже госслужащих, чуть меньше половины населения имеют мнение о его негативной направленности. Тогда как, госслужащие, в своем подавляющем большинстве, ориентированы на печатные СМИ, определяя их как основное средство конструирования имиджа, внимание населения сосредоточено на телевидении и интернете, как наиболее доступных и современных средствах. Кроме того, по тональности высказываний в печатных СМИ ничего, кроме сплошного негативного воздействия на массовое сознание, они не несут.
Таким образом, если для госслужащих их имидж - это скорее техническое исполнение своих административных функций с превалированием таких имиджевых факторов, как порядочность, высокий профессионализм, ответственность, уровень образования, то для населения имидж госслужащих - это образ высокообразованного, коммуникабельного, справедливого, интеллигентного, заботящегося о традициях региона, имеющего репутацию «выходца» из «хорошей семьи», высокопрофессионального чиновника.
В качестве примера можно привести имидж Министра иностранных дел С. Лаврова. Пожалуй, ни один из современных государственных деятелей России не прошел столь многократных «проверок боем», какие прошел министр иностранных дел С. В. Лавров. По своему физическому облику и манерам общения он представляется Гераклом, несущим на своих плечах тяжесть репутации Отечества. С. Лавров – личность, обладающая высочайшей культурой и профессиональной эрудицией, владеющая даром публичного экспромта и стрессоустойчивостью. Не случайно одним из увлечений С. Лаврова является рафтинг – спуск по горным рекам на плотах, причем спуск по горным рекам не в одиночку, а на плотах, т.е. с командой. Можно предположить: продолжительное пребывание в своей должности и устойчивая престижная деловая репутация за рубежом и в стране обусловлены его умением создавать команды единомышленников и эффективно использовать интеллектуальный потенциал своих коллег.
По знаку Зодиака С. Лавров Овен, а потому профпригоден для педагогической и особенно для политической деятельности, которой характерно постоянно изменяющиеся условия ее осуществления. О подобной роковой правоте свидетельствует многолетний опыт государственной деятельности С. Лаврова. Свежим примером этому является недавнее предложение о создании при российских посольствах атташе по науке и технологии, что поможет стране в проведении модернизации ее экономики.
Таким образом, по генотипу С. Лавров - прирожденный политик, а по жизни – крупный государственный деятель, а потому в сценарии развития России без него не обойтись.
Имидж Сергея Иванова. Сергей Иванов прекрасно образован, свободно владеет английским и шведским языками. Прошел школу в Службе внешней разведки. Известно, что это является убедительным подтверждением его идеологической надежности. В команде В. Путина по возрасту он - один из зрелых профессионалов, которому присущ деловой прагматизм, дисциплинарная ответственность, четкое исполнение управленческих функций. По знаку Зодиака С. Иванов - Водолей. К этому знаку относятся люди целеустремленные, предпочитающие трудности брать на свои плечи, которые мало интересуются деньгами. Ко всему этому, они деликатны в общении, скромны в выборе одежды, застенчивы, когда их хвалят, изящны в любви, увлеченно относятся к своим хобби. ХХI век – это эра Водолея, символом которого является человек с большим кувшином воды.
В этой связи ООН объявил 2005-2014 годы «Десятилетием воды для жизни». Можно предположить, что названное десятилетие является временным простором для масштабной государственной деятельности С. Иванова. В 2005 году С. Иванов по итогам опроса Центром общественного мнения «Глас народа» вошел в сотню наиболее влиятельных российских политиков, заняв третье место после президента и премьер-министра. Не исключено, что это было стартовым подтверждением тому, что в эру Водолея личности, обладающие этим брэндом, обретут достойное общественное признание.
Имидж муниципального служащего - это образ-представление, методом ассоциаций наделяющий объект, в качестве которого выступает муниципальный служащий, свойствами (социальными, психологическими, эстетическими и т.д.), которые не всегда имеют основания в реальных свойствах самого объекта, но обладают социальной значимостью для воспринимающего такой образ. Имидж муниципального служащего может быть как основным, так и побочным продуктом деятельности, но он не всегда искусственное образование. Важно не только создать имидж муниципального служащего, но и жить на уровне этого имиджа, все время его оправдывая и подкрепляя, иначе он окажется разоблаченным.
На имидж муниципального служащего влияют многие факторы: и его репутация, и внешний вид, и его соответствие ожиданиям людей. Репутация служащего отражена в слухах и историях про него, передаваемых устно и через СМИ. В них подчеркиваются его человеческие и деловые качества, способность быть лидером. Правильно построенные отношения специалистов паблик рилейшнз со СМИ помогут сформировать привлекательный имидж чиновника. Для муниципальной службы имидж имеет важное функциональное и статусное значение.
Он является показателем уровня доверия к ней населения и критерием оценки обществом эффективности управленческой деятельности, проводимых государством преобразований. Он фиксирует степень соответствия действий местных органов требованиям и ожиданиям конкретных социальных групп и общества в целом. Вследствие этого, имидж в значительной мере детерминирует поведение граждан по отношению к органам местной власти муниципальным служащим, в частности. Формирование позитивного имиджа муниципальных служащих является необходимым условием эффективного функционирования и развития данного социального института. Управление имиджем - это отражение события направленное на улучшения имиджа, интенсивное владение информацией с прогнозируемой реакцией на нее. Для того чтобы привлечь внимание к образу, нужно показать его с новой, никогда не виданной стороны, убедить аудиторию, удержать внимание публики. При этом из всех характеристик выбираются те, которые лучше всего будут воздействовать на население в целом и на отдельные целевые группы.
В результате страха разума перед самим собой, человек имеет около десятка психологических защит, и все они так или иначе связаны с имиджем. Имидж позволяет скрыть свои недостатки, сформировав у других людей соответствующую систему впечатлений. При формировании имиджа муниципального служащего все усилия направлены на благожелательное отношение к нему широких слоев населения. В формировании имиджа политика участвуют ученые-аналитики, психологи, визажисты, спичрайтеры, специалисты ПР, организаторы публичных акций, рекламисты. Специфика деятельности муниципального служащего заключается в постоянном общении с людьми. Поэтому одна из важнейших задач муниципального служащего – научиться оставлять о себе хорошее впечатление, научиться формировать собственный имидж.
Имиджем муниципального служащего называют комплекс его внешних и внутренних качеств, ставший достоянием общественности. Составляющие части имиджа – это привлекательный внешний вид, умение вести себя в обществе, представить себя и свою работу путем организации презентаций, связей с прессой. Специфика деятельности муниципального служащего предъявляет весьма серьезные требования к его внешнему облику. Внешний облик – первый шаг к успеху, поскольку для потенциального партнера его костюм служит кодом, свидетельствующим о степени надежности и респектабельности. Имидж в деловом обществе является сугубо личностным инструментарием, с помощью которого возможно создание доверительных отношений. Средства массовой информации напрямую причастны к формированию имиджа. Они служат проводниками наиболее устойчивых представлений, укореняющихся как внутри страны, так и за рубежом. Язык отечественных СМИ подчас изобилует двусмысленными речевыми оборотами, порождающими сомнения, скажем, в целостности и стабильности российского политического пространства. Средства массовой информации выступают главным источником получения сведений о деятельности муниципального служащего для общества, населения.
Являясь первым источником по разглашению информации, они в своем роде оказывают влияние на формирование в сознании людей их первого впечатления о муниципальном служащем. И от того насколько качественно и правдиво они преподносят эту информацию, в дальнейшем это влияет на то, каким будет имидж муниципального служащего в глазах общественности: положительным или отрицательным. Имидж муниципального служащего зависит, прежде всего, от него самого: от его профессионализма, деловых и личных качеств, умения общаться, слушать, его внимательности, то есть он должен быть мобильным, гибким, уметь чувствовать настроение других (понимать их). Имидж муниципального служащего складывается также на основе общественного мнения, например, после беседы (обращения) населения с муниципальным служащим.
Связь с населением может осуществляться через работу приемных и отделов писем (обращений граждан) в органах государственной власти и управления. Их деятельность рассматривается как важнейший канал обратной связи, как источник крайне актуальной информации. При этом необходимо:
· распределить обязанности по работе с обращениями граждан;
· создать правила и технологические схемы работы с ними.
Особое внимание должно обращаться на организацию работы приемных в органах власти. Надо определять время и место приема, консультационное обеспечение, соблюдать правовую точность, обеспечивать действенность, участие руководителей в приемах.
Формирование эффективного имиджа муниципального служащего следует начинать с приведения его в соответствие общим требованиям:
- в политическом имидже должны обязательно присутствовать «черты победителя» (достижения личности в профессиональной деятельности) и «черты отца». По З.Фрейду «масса просто нуждается в лидере, как семейство нуждается в авторитетном отце». Отец - гарантия защиты, стабильности. Он может взять на себя ответственность. Он не даст в обиду. Он строг, может наказать, но защитит»;
- Открытость, «видимая доступность». Люди склонны доверять тому, кто, по их мнению, способен решить их проблемы, а для этого он должен быть доступен, то есть к нему можно обратиться, написать, рассказать о своих чаяниях. И реакция со стороны муниципального служащего должна быть однозначной: выслушал, помог, решил, посодействовал - не всем, конечно... Открытость вообще принимается как эффективная обратная связь населения с лидером;
- Эффективные коммуникации. Имидж транслирует в процессе многочисленных коммуникаций, в ситуациях различного делового и межличностного общения. В процессе различных форм общения особое внимание следует уделять проявлению ума и доброжелательности.
- Окружение. Если рядом с руководителем или лидером находятся достойные, хорошо известные и узнаваемые личности положительное отношение к ним переносится и на самого лидера.
- Личное обаяние. Это качество весьма важно, так как к обаятельным людям обычно формируется особое доброжелательное отношение, обусловливающее их существенные психологические преимущества.
В современном значении «имидж» обозначает то впечатление, которое производит человек на окружающих, что и как он говорит и делает, каков стиль его мышления, поведения, обращения с людьми, его внешность, одежда, манеры. Имидж формируется как сознательно, так и непроизвольно, и в его создании участвует как сам человек, так и его окружение. Способности человека производить хорошее впечатление придают очень большое значение. С человеком, не умеющим выражать свои мысли, непонятно одетым, никто не станет вести дела. Одним из условий создания собственного имиджа является знание правил этикета и умение вести себя в соответствии с ними. Как и мораль, этикет есть одна из форм регулирования человеческого поведения. Правила этикета просто надо знать и соблюдать. Для создания положительного имиджа немаловажное значение имеет здоровая психика человека, внешний вид и одежда. Роль одежды в деловом общении очень значительна. Одежда несет многомерную информацию о своем обладателе: о его экономических возможностях, об эстетическом вкусе, о принадлежности к определенной социальной группе, профессии, об отношении к окружающим людям. Психологически значимо:
· умение подобрать одежду,
· умение ее носить,
· умение пользоваться разнообразными аксессуарами.
Известно, что в 85 случаях из 100 первоначальное впечатление о человеке складывается по его внешнему виду. В отношении деловой одежды также существуют свои нормы и правила делового этикета. Деловой мир во внешнем облике скорее придерживается не моды, а определенного уровня – одеваться таким образом, чтобы не подмочить репутацию. В этом смысле экстравагантность и неряшливость воспринимаются отрицательно. Важно, чтобы одежда и обувь были чистыми и аккуратными. Для имиджа большое значение имеет нравственная оценка личности. Безупречный имидж – это достояние нравственных людей, не отступающих от морального, корпоративного и правового кодекса поведения. Имидж - субъективный образ личности, который воспринимается окружающими.
Во-первых, имидж должен быть правдоподобным, достоверным, чтобы целевые аудитории могли доверять имиджу муниципального служащего. Во-вторых, образ должен быть ярким и конкретным. Он лучше срабатывает, быстро воспринимается, когда сосредоточивается на определенных чертах и ярко высвечивает один или несколько характерных признаков. В-третьих, образ должен быть простым. Наиболее эффективен имидж простой и быстро запоминающий. Имидж вовсе не дает полное строгое аналитическое представление о муниципальных служащих, имидж должен стать отдельной ценностью и использоваться при всяком удобном случае. Имидж – это впечатление, производимое муниципальным служащим.
Таким образом, можно сделать следующие выводы: муниципальный служащий сегодня является представителем местной власти. Поэтому его имидж, умение регулировать, контролировать и моделировать собственную жизнедеятельность и профессиональное поведение оказывают большое влияние на формирование доверия не только к нему как субъекту деятельности, но и к местным структурам в целом. Основными технологиями формирования имиджа являются: ПР (связь с общественностью), СМИ, общественное мнение, приемные в органах власти.
Имидж Анатолия Пахомова. А. Пахомов – на сегодня мэр г. Сочи, доктор технических и кандидат экономических наук, профессор. Подобными регалиями мало кто из городских глав обладает. Имеет хорошую практику организаторской работы, умело использует технологии пиара для поддержания личностно-деловой репутации. Честолюбив и достойно держит публичные удары. Находится в возрасте, благоприятном для реализации взлетных целей. Любимое напутствие подчиненным: «главное – работа». И личным примером отношения к профессиональной деятельности каждодневно об этом свидетельствует. Одним из отличительных качеств А. Пахомова, как руководителя, является устойчивый вкус к экспериментальной деятельности.
По знаку Зодиака А. Пахомов – Дева. Личностям этого знака свойственны: критический склад ума, развитое чувство долга, высокая исполнительность, а одной из сфер профессиональной деятельности – планирующие организации. Визуально А. Пахомов «смотрится» в контекста человека, знающего вкус жизни. По натуре компанейский, даже азартный, особенно когда дело касается одного из своих хобби – пляжного футбола.